80 лет органам Рыбоохраны

Исторический экскурс

Гордиться сильным государством желает каждый его настоящий гражданин. Могущество страны складывается из множества факторов, среди которых водные биологические ресурсы занимают свое достойное место. Некогда  расхожее мнение о том, что сколько рыбы не добывай, меньше ее не станет, впервые серьезно пошатнулось при Петре I, который своим указом от 6 января 1704 года об отдаче рыбных ловель на откуп, и о ведении оных в Ижерской Канцелярии предписывал: «… рыбныя ловли, которыя были на оброке и безоброчно, и которыя даны помещикам и вотчинникам за службы пожалованным Государевым грамотам в вотчины, а иным в поместные оклады, вместо четвертныя пашни, а иным в угодья: все что ни есть взять на Себя Великаго Государя, и ведать и отдавать из Ижерской Канцелярии дел рыбных ловель, откупщикам наоброк с торгу из наддачи, людям добрым и пожиточным и с добрыми поруками, тому кто больше даст. А будет откупщиков не будет: и в тех рыбных ловлях рыбу ловить по прежнему, тем же промышленникам и работным людям, которые у тех ловель были, и строить тое рыбу с тех рыбных ловель попрежним обыкностям, чтоб никакими мерами той рыбе отнюдь никакой траты не было, и продавать на Великаго Государя из Ижерской Канцелярии дел рыбных ловель, в тех же местах, где какая была преж сего продавана; а с той продажи пошлин в Таможне платить без указа отнюдь не велеть. А что какой рыбы и припасов и на много ль ценою будет в продаже и что доведется дать пошлин: и то велеть им записывать в книги именно порознь».

 Впоследствии была основана Камер-коллегия — государственное учреждение, заведующее казенными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства, на которое были помимо прочего возложены также и функции охраны рыбных богатств страны. Постепенно стали появляться законодательные акты, направленные на увеличение промысловых пород рыб в том или ином регионе. В 1743 году, уже при дочери Петра Великого – Елизавете Петровне, издан указ, утверждавший полномочия формально существовавшей в Астрахани еще с 1718 года рыбной конторы для надзора за всеми казенными рыбными ловлями по Волге от Саратова вниз по течению до Каспийского моря, то есть в самых обильных ценными осетровыми породами местах. Конторе поручалось не только охранять красную рыбу, но и способствовать ее увеличению. В 1762 году императрица Екатерина II отдаёт астраханские рыбные промыслы купечеству с условием, что бы они никогда не принадлежали одному лицу. При Павле I морские воды принадлежали казне, и лишь мелкая часть взморья сдавалась в аренду. Так образовались крупные владения царских вельмож — князей Юсуповых, Курагиных, Долгоруковых, графа Зубова, которые сдавали свои воды крупным промышленникам, а те в свою очередь сдавали их отдельным рыбакам (небольшие участки вод). В XVIII веке основными объектами промысла со времён золотой орды оставались только ценные виды рыб — осетровые и белорыбица. Частиковых рыб тогда вылавливалось в небольшом количестве на питание рыбакам и жиротопление. К середине 18 века в астраханской губернии насчитывалось 49 рыбных промыслов. Основная масса рыбы поступала в города на ярмарки Поволжья и центральной России, частично шла на экспорт в страны Западной Европы. Фактически к 1803 году в г. Астрахани была создана рыбная инспекция и впервые в России было введено «Особое положение по организации рыболовства» для Каспийского бассейна. В 1865 году при Министерстве Государственных Имуществ России было создано Каспийско-Волжское управление рыбных и тюленьих промыслов.

После череды революционных потрясений 1914-1917 годов, к власти пришли большевики. Декретами Советской власти природные богатства России были взяты под защиту государства как общенародное достояние. Придавая большое значение охране рыбных запасов, являющихся в период гражданской войны и экономической разрухи важнейшим источником продовольствия, постановлением Высшего Совета Народного хозяйства и Народного Комиссариата продовольствия от 9 декабря 1918 года было организовано при Народном Комиссариате продовольствия Главное управление по рыболовству и рыбной промышленности (ГЛАВРЫБА – это название стало широко известно благодаря  персонажу Булгаковского «Собачьего сердца» Шарикову, первыми словами которого в человечьем обличьи стало: «Абырвалг»! ).

Этому органу были даны права «разработки соответствующих мер охраны водных пространств в интересах сбережения рыбных запасов; установление запретных для лова пространств и сроков; общее руководство по регулированию рыболовства, практическое осуществление государственного массового искусственного рыборазведения».

В феврале 1919 года ВЦИК принял постановление «Об охране природных богатств», Декретом Совета Народных Комиссаров от 26 февраля 1920 года Главрыба была реорганизована «с учреждением своих местных органов на рыбохозяйственных бассейнах, имеющих общегосударственное значение, а именно: Волго-Каспийское, Аральское, Беломорско-Мурманское и др.»

Декретом Совета Народных Комиссаров от 31 мая 1921 года «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» на Главрыбу возложено «повсеместное регулирование рыбного промысла путем издания технических правил, устанавливающих заповедные для рыболовства места, запретные орудия лова, и контроля за выполнением этих правил». Огромное значение охране и использованию природных ресурсов придавал В.И. Ленин. При нем было издано 234 декрета и других распоряжений природоохранительного содержания, из них 90 подписаны лично.

«Мне сообщили,— писал в записке от 5 декабря 1922 года В. И. Ленин,— что в результате сильного ослабления рыбного промысла во время войны в Азовском море вновь появилась в промысловом количестве тарань, утерявшая было вследствие хищнического лова значение промысловой рыбы. Появилось также много молоди рыбы осетровых пород, в том числе почти переведшейся белуги. Но, с одной стороны, тотчас начался неудержимый, ничем не ограничиваемый, хищнический вылов молоди осетровых рыб, который может быстро аннулировать благоприятное влияние войны. С другой стороны, в низовьях Дона якобы творилось, а может быть и творится, нечто невообразимое. В виде примера мне сообщили, что даже охрана вод Донпродкома производила хищнический лов рыбы на запретной зоне, причем за разрешение лова в запретных водах существовал особый род таксы — от 400 до 500 миллионов рублей за одно притонение. Начальник охраны вод Донпродкома был отстранен от должности за хищнический лов рыбы в низовьях Дона. Этого господина только отстранили от должности. Нужно узнать, где он, и проверить посерьезней, достаточно ли он наказан. Следует не только припугнуть, но и как следует притянуть и почистить за эти безобразия».

Постановлением Совета Труда и Обороны N 159 от 3 июля 1925 г. Утверждено Положение о рыбном хозяйстве, которым регламентировались порядок эксплуатации водоемов и правила рыболовства для отдельных водоемов.

Статьей 24 раздела «Учреждения по рыбному хозяйству» указанного Положения предусматривалось «для наблюдения за выполнением правил рыболовства и для охраны сданных в аренду рыболовных угодий от отлова при местных управлениях рыболовства организовать специальный рыбопромысловый надзор, снабжаемый оружием и располагающий средствами водного и сухопутного транспорта; рыбопромысловый надзор содержится за счет ассигнований по госбюджету».

На основании статьи 24 «Положения о рыбном хозяйстве» в том же году разработаны руководящие документы: «О предоставлении прав органов дознания инспекторам рыболовства и досмотрщикам рыбопромыслового надзора по делам о нарушениях правил о рыбной ловле и производстве рыбного промысла» и «Правила производства дознания и составления протоколов по делам о нарушениях правил рыбной ловли и производства рыбного промысла», утвержденные Народными Комиссарами Земледелия и Юстиции РСФСР.

В январе 1927 года утверждена «Инструкция об обустройстве и порядке деятельности рыбопромыслового надзора», определившая права и обязанности рыбопромыслового надзора, порядок комплектования штата должностных лиц (инспектор рыболовства, старшие и младшие досмотрщики), привлечение рыбацкого населения к охране рыболовных угодий (общественная рыбопромысловая охрана).

В последующий период был издан еще ряд законодательных актов, направленных на укрепление юридического статуса рыбопромыслового надзора.

Начало формированию современной системы государственных органов рыбоохраны было положено в начале тридцатых годов и связано с выходом приказов Наркомснаба СССР №  967 от 7 апреля 1934 года и № 1855 от 8 мая 1934 года. В целях охраны рыбных запасов и контроля за рациональным использованием сырьевых рыбных ресурсов из состава Главрыбы было выделено Главное управление регулирования рыболовства, рыбоводства и рыбохозяйственной мелиорации (Главрыбвод) со штатом 15 человек. Подчинялся Главрыбвод непосредственно Наркомснабу СССР. Для осуществления возложенных на Главрыбвод задач были созданы первые 16 районных управлений и отделений, непосредственно подчиненных Главрыбводу, в том числе и Обское управление (Обьрыбвод) в г. Тобольске.

До перестроечного периода количество бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулирования рыболовства достигло 43-х. После распада Союза и выделения независимых государств система органов рыбоохраны России претерпела серьезные структурные изменения, сохранив незыблемо бассейновый принцип формирования.